张楠:理解智慧城市规划变迁

来源: 紫荆网  作者: 张 楠
张楠:理解智慧城市规划变迁

[导读]紫荆网11月30日报道:11月28日,2020年清华大学国家治理研究院年会暨“国家治理的全球视野”学术论坛于清华大学法律图书馆举办,清华大学公共管理学院张楠副教授出席年会并演讲。

张楠。

张楠。

紫荆网11月30日报道:11月28日,2020年清华大学国家治理研究院年会暨“国家治理的全球视野”学术论坛于清华大学法律图书馆举办,清华大学公共管理学院张楠副教授出席年会并演讲。

附原文 理解智慧城市规划变迁2010-2020:信息架构与业务模式的视角

文/张 楠 

我也非常高兴有这样一个机会,尤其是在我的强烈要求下正好是张老师报告后面,因为张老师讲国家层面总体规划变迁,我们正好关注是其中一个专项规划,智慧城市这方面的规划,张老师花了很大篇幅在讲数字化的发展,这次五中全会纲要里也有这样一点,数字化发展包括数字政府、数字经济落到城市层面很多都体现在智慧城市的规划里面。       

另外我们有一个信息架构和业务模式的视角,这个视角跟年会挺有缘分,最早讲过这个视角下看待社区治理方面的问题,去年我们把这个视角用在智慧司法协同效能评价上,今年实际上也是对规划,之前想把智慧社区层面提升到智慧城市的层面,也感谢王老师、孟老师给我们这个机会,督促我们把工作尽快做出来给大家做一些初步汇报,还是比较初步。            

可能从这样几方面来给大家做一个简要汇报,首先智慧城市在过去一段时间,过去10—12年时间里,在整个国际范围内被讨论比较多,在城市层面、城市发展的新概念,但它追求目标跟1933年《雅典宪章》追求城市发展目标相一致,更多强调在新一代信息技术和可持续发展目标结合下城市发展新模式和新理念。                              

我们注意到今年或者从去年到今年,习近平同志也是多次讲到了跟智慧城市有关的问题,包括对上海一网通管城市运行视察过程,包括杭州视察说如何使城市变的更“聪明”,最近在浦东开放30周年讲话里也提到了智慧城市的建设,等会儿会再讲一下上海今年还出了一个智慧城市最新规划纲要的文件,也是对习总书记指示的落实,这是宏观方向。                 

实际上我们梳理了过去十年左右智慧城市的发展,从最早IBM提智慧地球的理念,中国实际上推行智慧城市过程中也经历了住建部主导到发改委主导一些不同阶段,包括在十九大报告里提到新智慧社会的概念,智慧社会被发改委体系解读为新型智慧城市,实际上是整个政策指导方面一些变迁。                 

在这些情况下我们想做一个比较偏实证的研究,跟张小劲老师逻辑比较接近,我们更多想从城市级规划里能够发现什么变化。这里大概从网络搜到405条跟智慧城市有关的,这里面到底用智慧、还是数字、还是智慧城市、智慧淮安、智慧徐州有很多叫法进行广泛搜索。

其中405个政策文本有些是跟资金资助各方面是有关系的,其中132个我们认为是可以被作为规划类型的文本,对它进行了相应的编码,试图从中看到一些发生情况和变化。               

首先是有整体统计性的,2020年还没有过完,整体上智慧城市相关规划是2015年前后是高峰期,最近几年其实这方面规划文件相对城市级还是比较少,整体上在沪汉线有差异,各地出台了多个规划文件,颜色相对比较深,这是分布性的情况。                   

到底多长时间能建成智慧城市呢?其实不太一样,规划时间跨度不太相同,有的是近期很快的建设规划,也有不设年限的,这里面如果从目标上来看,从基础设施、政务、惠民、兴业角度,可以看到它会有一些变化,但整体来说基础设施强调内容现在在减少,政务和惠民在增加。2020年现在出台文件相对比较少,所以按比例来看有比较大的抖动和差异,这是一个基本情况。                     

信息架构和业务模式指的是在智慧城市发展中两个彼此协同的方面,实际上最早是Kuk和Janssen,我们也有相应论文讨论,智慧城市所有规划里有讲基础设施有关部分,可能用到物联网、大数据、区块链的内容,也有些是讲做什么,到底是有什么技术做什么,这可能是规划里最重要的一个讲法,我们想看看这两部分的重心会有什么变化,这是编码基本逻辑。             

在这里面看到相应信息架构技术基础的部分,像云计算、边缘计算、物联网、感知、5G这些理念,在交互、网络、数据仓库都有相应技术发展,现在最热人工智能和区块链在最近规划中也会被提及,这是信息架构基本情况。       

如果用这个图来看,一些相关内容是规划被提及的频次,后边做了一些简要的归类,可以看到对5G,泛在感知、计算能力在最近一波中在增长,我们可以看到它其实有一些不同的变化。   

而业务模式我们指的是智慧城市词用它在干什么,其实这里面也涉及到跟惠民有关的,医疗、教育、社区方面以及城市应急、运行体系,包括一些产业的发展,包括绿色环保和可持续发展的这些方面。             

这个图展现具体的,时间有限不特别展开了,也能够看到像社区层面的关注,包括今年对医疗卫生层面的关注、数据开放底层关注以及生态环保这些都是一个重要的方向。未来会关注哪些趋势呢?刚才讲了一些相应的趋势,这些趋势在上海《进一步加强智慧城市建设若干意见》中能够体现,基础设施层面更多向5G、双千兆宽代、北斗等等,网络向更泛在扩展,之前讲数字孪生是理念,现在基础条件在逐步具备,这里交互需要更强计算能力和计算方式,从云计算、物计算、边缘计算有计算方式支撑,面对业务模式惠民、优政、兴业、可持续发展的业务模式。       

这里融合整合是相对比较重要的,这里面会涉及到融合整合里需要迭代发展的过程,包括公众在这里的参与,以及点面结合生活实验室一些领域,还有人工智能、社会实践方面的探索,有数据开放方面的支撑,从而实现一体化城市大脑解决性的平台,以及面对这次疫情提升城市韧性相应的方案,这可能是基于规划判断未来智慧城市发展若干建议。

责任编辑:刘子恩